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“市域社会治理现代化”是什么?如何推进?
2021-05-04 14:44
本文摘要:一、“市域社会治理现代化”的观点2018年6月4日,在延安干部学院新任地市级党委政法委书记培训示范班开班式上,中央政法委秘书长陈一新首次正式提出“市域社会治理现代化”的观点:要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路,树立“五大导向”,优化“四大要系”,提升“七大能力”,打造具有中国特色、时代特征、都会特点的社会治理新模式,加速推进新时代市域社会治理现代化,使人民群众有更多的宁静感、幸福感和获得感。

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一、“市域社会治理现代化”的观点2018年6月4日,在延安干部学院新任地市级党委政法委书记培训示范班开班式上,中央政法委秘书长陈一新首次正式提出“市域社会治理现代化”的观点:要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路,树立“五大导向”,优化“四大要系”,提升“七大能力”,打造具有中国特色、时代特征、都会特点的社会治理新模式,加速推进新时代市域社会治理现代化,使人民群众有更多的宁静感、幸福感和获得感。二、推进“市域社会治理现代化”的三大着力点“市域社会治理现代化”是一个新的观点。

要深刻明白和掌握这一观点的内在,关键在于对“市域”的明白和掌握。详细而言,需要抓住以下三个着力点:(一)市域社会治理的治理单元主要以设区的都会为载体我国根据中央政府统一向导、地方政府分级治理的原则,形成了由上至下的“金字塔式”地方政府条理结构,治理体系的运转主要依靠自上而下的层级“势能”推动。

现在,就中国的地方行政层级设置而言,主要存在两级制、三级制和四级制三种形式。虽然我国的行政区划体系和都会行政品级较为庞大,但从中央政法委关于“市域社会治理”的谋划结构来看,这里的“市域”应该主要指的是设区的都会的行政区域和层级(包罗副省级都会、省会都会、计划单列市)。

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这也是社会治理的现实需求。当前,新型社会矛盾风险的传导性、流动性不停增强,从酝酿发酵到集中发作周期不停缩短,牵涉的利益群体、资金往来、详细诉求等各种矛盾要素不停逾越传统县域层级能够解决的职权规模。而相对于以“县域”为重点的传统社会治理体系而言,以设区的市为单元的社会治理具有更大更显着的优势,特别是地方立法权优势和资源统筹协调优势。

(二)市域社会治理强调市级层面的“主导者”角色定位从行政层级关系看,国家和省级层面是政策的研究者和制定者,区县层面是详细的执行者,在职能定位方面十明白确。但市级层面则处于承上启下的特殊位置,既是上级政策的执行者,一定水平上又是的政策制定者。在以“县域”为重点的社会治理体系中,市级层面作为“执行者”的定位容易被放大,而在地方政策研究制定、治理体系创新、气力整合调配等方面的主导性作用则发挥得不够。

“市域社会治理现代化”观点的正式提出,就是要把推进社会治理体系创新的重点从县一级向市一级转移,突出市级层面在地方社会治理历程中作为“主导者”的角色定位。详细而言,就是要充实发挥市一级党委政府的统筹谋划作用,通过优化市域社会治理组织体系、提升市域社会治理焦点能力,形成市-区(县、市)-乡镇(街道)权责明晰、高效联动、上下领悟、运转灵活,党委、政府、社会、民众等多方主体互助共治的社会治理新体系,继而在全市域规模内构建形成共建共治共享的社会治理格式。

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(三)市域社会治理突出“以城区为重点”的空间治理取向革开放40年来,随着都会化历程的不停加速,新经济新工业快速生长并向都会集聚,形成了“以人口由乡村向城镇、由欠蓬勃地域向蓬勃地域迁徙为主的特征鲜明的人口流动大潮”。与之相伴而生的现象是都会人口规模的迅速增加。

中国数千年来以农村人口为主的城乡人口结构已经发生逆转,意味着人们的生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值看法等都将发生极其深刻的变化,都会由此也就容易成为各种矛盾风险的发生地、聚集地、发作地。“市域社会治理现代化”的提出,就是希望能够将社会治理的事情重点转到城区上来,通过发挥市一级的统筹协调以及资源和技术优势,更为有效地应对城乡区域生长历程中各种新型社会矛盾风险的挑战,从而真正落实以人民为中心的生长思想。


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